過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】位於台東縣的都蘭灣，短短一段海岸線就擠滿了6個飯店開發案，讓當地族人與環保團體憂心美麗的海岸線將會被破壞，而海底下的珊瑚礁也將會消失。21日環保署舉行「台東都蘭灣黃金海休閒渡假村開發計畫環境現況差異分析及對策檢討報告」與「杉原棕櫚濱海渡假村整體開發計畫環境現況差異分析及對策檢討報告暨變更內容對照表」併案審查會議，當地民眾與環保團體也到場抗議，要求撤回兩案。

去年底環保署針對都蘭灣鄰近開發案召開「都蘭灣附近開發行為環境影響評估研商會議」，會中做出三點結論，除要求交通部觀光局應該進行觀光產業發展的政策環評外，並決議將都蘭灣的開發案併案審查。只是因為個案送審時間不一，因此難以併審，這次黃金海渡假村與棕梠濱度假村因送案時間差不多，因此環保署召開了第一次併案審查會議。

雖然環保署要求觀光局提出政策環評，但目前政策環評的規範中並沒有將觀光遊憩開發項目納入，因此觀光局依法不需進行政策環評。而立法院12月通過的主決議，則是要求觀光局東部海岸國家風景區管理處與花東縱谷國家風景區管理處應邀集專家學者，共同組成花東地區永續觀光發展諮詢委員會，針對花東開發提出建議。但不論是組成專家小組或是進行政策環評，對於目前已進行中的開發案能有多少約束力，仍是未知數。

現在光是都蘭灣86公頃的土地上，就擠進了6個飯店開發案，讓當地人當心，廢污水將會嚴重影響海洋與珊瑚礁。東部發展聯盟成員郭靜雯指出，光是棕梠濱海渡假村，未來每日將會有4百噸的污水排入海洋中，而長期在當地進行的珊瑚礁體檢的台灣環境資訊協會也指出，今年的珊瑚礁體檢發現當地泥沙覆蓋導致珊瑚死亡的程度與草類增生的狀況都較往年嚴重。

台灣環境資訊協會專案執行林育珠表示，泥沙覆蓋是由於陸域開發、植被減少所導致，而藻類增生則是因為水質中的營養鹽和有機物增加，可能和排放進海中的污水成份有關。雖然目前都蘭灣的開發案都尚未進入正式營運期，但幾近完工的美麗灣大飯店對於海洋仍造成一定程度的影響。

除了影響海洋與珊瑚礁，郭靜雯也指出，當地開發案上頭就有歷史悠久的考古遺址，一旦開發，這些遺址將遭到損毀。中央研究院歷史語言研究所研究員劉益昌也氣憤表示，黃金海渡假村與「富山遺址」幾乎重疊，「只要一鏟下去，就得開始進行古蹟搶救！」

「當地可以蓋房子的地方，幾乎都有遺址埋在底下，是台灣人移居外海的重要證明。」劉益昌直言，中央的文建會應該立即介入，避免文化遺產遭到破壞。而另一位委員陳光祖也表示，棕梠濱海渡假村的場址上頭有另一處杉原遺址，之前委託學者進行調查，調查報告建議開發單位修改開發區位、針對開發區進行遺址搶救，最後一項才是減緩對遺址的衝擊，但是開發單位在報告中卻只說明將如何減緩衝擊，對於其他建議避而不談。

對於委員質疑開發單位在文化資產調查與保存上過於輕忽，棕梠濱海渡假村業者強硬表示，杉原遺址並不是列冊遺址，開發單位只是依照環評規定去做，本來就沒有必要調整基地位址。「如果這裡是國家遺址，那國家就應該把它徵收，用國家的力量去保護，不是把責任丟給業者。」

開發單位也埋怨，業者都是按部就班的依照程序辦理，但是環評大會都已通過，現在卻因為內容差異分析及報告書而延誤開發，讓業者感覺自己成為受害者。而業者強硬的態度也讓現場委員與當地居民感到錯愕。

由於開發單位仍有許多資料必須完備，包括原住民傳統領域與文化遺址調查等面向，因此委員決議補件再審。對於環保署願意再讓開發單位補件再審，環保團體則感慨，假借帶動經濟發展，卻是大量破壞自然資源的開發案，已經不是台灣土地可以承受的災難，花東開發若沒有總量管制，將會造成無可回復的傷害。